同志們：

今年3月份以來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。自3月21日江蘇響水特大爆炸事故后，全國(guó)又發(fā)生了一系列爆炸事故。濟(jì)南齊魯藥業(yè)4月15日發(fā)生重大火災(zāi)中毒，死亡10人；4月23日，山西榆林化工園區(qū)停車場(chǎng)油罐車發(fā)生爆炸，燒毀20多輛車；4月24日，內(nèi)蒙古烏蘭察布一化工廠發(fā)生爆炸，目前已造成4人死亡。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)僅化工行業(yè)就發(fā)生安全事故60起，死亡和失聯(lián)148人，同比大幅上升，特大、重大、較大、一般事故均有發(fā)生。

江蘇響水“3·21”特大爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記在赴國(guó)外訪問(wèn)途中第一時(shí)間作出重要指示，并強(qiáng)調(diào)各地和有關(guān)部門(mén)要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。3月25日，工信部按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，決定于2019年4月至9月開(kāi)展民爆行業(yè)安全隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。

今天，我們召開(kāi)2019年民爆行業(yè)安全管理工作座談會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)決防范民爆行業(yè)重特大事故發(fā)生，全力推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，安全正是題中之義。下面，我主要就風(fēng)險(xiǎn)防控和“十四五”發(fā)展規(guī)劃兩個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)意見(jiàn)，再就幾個(gè)具體問(wèn)題和大家交流。

一、嚴(yán)密防控安全風(fēng)險(xiǎn)，確保民爆行業(yè)安全發(fā)展

在座的同志有長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在民爆安全監(jiān)管工作崗位的老兵，也有剛進(jìn)入的新兵，大家都明白民爆行業(yè)是高危行業(yè)，安全是民爆行業(yè)發(fā)展的永恒主題，安全紅線是絕不可觸碰的生命線、高壓線。近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，安全生產(chǎn)工作取得顯著成效。但是，中國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，處于事故多發(fā)易發(fā)的特殊階段，安全生產(chǎn)法規(guī)制度不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作部署任務(wù)不落實(shí)，已成為制約全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的頑疾,“好了傷疤忘了痛”是全國(guó)安全生產(chǎn)工作久治不愈的固癥，“不見(jiàn)棺材不掉淚”是全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在的僥幸心理。這一系列共性問(wèn)題在民爆行業(yè)的不同地區(qū)、不同企業(yè)也或多或少存在。當(dāng)前，各級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻吸取江蘇響水“3·21”特大事故和近期一系列生產(chǎn)安全事故的慘痛教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹(shù)立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，力戒形式主義、官僚主義，齊心協(xié)力確保民爆行業(yè)安全發(fā)展。

下面，我先講安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，目的是提醒大家始終緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)密防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。重點(diǎn)要做好三方面工作：

（一）有效加強(qiáng)源頭預(yù)防。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為首要任務(wù)，在從事管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，特別是生產(chǎn)許可、安全許可、銷售許可、進(jìn)出口審批等行業(yè)管理工作中，針對(duì)民爆行業(yè)每條生產(chǎn)線的每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，深入研判，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。在安全問(wèn)題上必須“一刀切”，堅(jiān)決保證不安全不批準(zhǔn)、不安全不生產(chǎn)。重點(diǎn)在全面深入細(xì)致上下功夫、在提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力水平上下功夫、在力戒形式主義上下功夫。根本上，還是要提升本質(zhì)安全水平，通過(guò)實(shí)施典型產(chǎn)品智能化生產(chǎn)方式示范工程，加快機(jī)器人及智能成套裝備在民爆行業(yè)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)的少人化、無(wú)人化。

（二）有效加強(qiáng)綜合治理。防控風(fēng)險(xiǎn)的前提是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)就必須以嚴(yán)之又嚴(yán)的措施堅(jiān)決遏制風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槭鹿省Ｒㄟ^(guò)政府、企業(yè)、科研單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、安評(píng)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等全行業(yè)共同努力，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、夯實(shí)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防基礎(chǔ)，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任明確落實(shí)等工作機(jī)制，努力形成人人有責(zé)、人人要為的風(fēng)險(xiǎn)防控共同治理工作局面。關(guān)鍵是依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，牢牢把握住防范重特大事故安全風(fēng)險(xiǎn)這一“牛鼻子”。

（三）有效加強(qiáng)應(yīng)急管理。中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)起步于2003年非典，2005年國(guó)務(wù)院成立應(yīng)急管理辦公室，2007年國(guó)家出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，2018年，整合11個(gè)部門(mén)13項(xiàng)應(yīng)急工作，組建應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理作為一項(xiàng)事業(yè)和一門(mén)科學(xué)，是國(guó)家總體安全觀下的一個(gè)大概念。我們今天講民爆行業(yè)應(yīng)急管理主要是民爆行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，包括規(guī)章制度、工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、工作隊(duì)伍和物資保障等體系建設(shè)。從民爆行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別看，不外乎兩大類，一類是自然的、一類是人為的；從民爆行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施看，也不外乎兩方面，一方面是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、一方面是提升基本技能。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要抓手，應(yīng)急培訓(xùn)演練是應(yīng)急管理的有效手段，有效加強(qiáng)民爆行業(yè)應(yīng)急管理當(dāng)務(wù)之急是，通過(guò)督促企業(yè)建立健全應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)而盡快完善行業(yè)全覆蓋應(yīng)急預(yù)案；通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，進(jìn)而積極探索行業(yè)專業(yè)化應(yīng)急培訓(xùn)。

二、關(guān)于民爆行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

2016年，工信部發(fā)布民爆行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出了行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，去年又制定印發(fā)了民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。截至目前，民爆行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，改革發(fā)展不斷取得新成效，我們要再接再厲，確保到2020年底前完成好“十三五”規(guī)劃提出的任務(wù)。

近期，根據(jù)部里統(tǒng)一部署，“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研已經(jīng)啟動(dòng)。我想，結(jié)合目前實(shí)際，“十四五”期間，民爆行業(yè)發(fā)展的方向還是應(yīng)該圍繞安全發(fā)展這個(gè)主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。希望全行業(yè)都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考，部省之間、省之間、企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集思廣益、群策群力，共同研究推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。要處理好四個(gè)關(guān)系：

    （一）正確處理平衡與發(fā)展的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)是以平衡求發(fā)展還是以發(fā)展求平衡。傳統(tǒng)的發(fā)展限制了先進(jìn)區(qū)域，以平衡求發(fā)展，這必將出現(xiàn)系列負(fù)面效應(yīng)，一方面是先進(jìn)區(qū)域的生產(chǎn)配套能力得不到充分發(fā)揮；另一方面，先進(jìn)區(qū)域、企業(yè)缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)和技術(shù)改造動(dòng)力，必將遏制先進(jìn)區(qū)域民爆行業(yè)健康發(fā)展。因此，實(shí)施民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須是全行業(yè)共同發(fā)展，以發(fā)展促平衡。

（二）正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局的關(guān)系。實(shí)施民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須真正把《民爆條例》明確的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的工作原則落到實(shí)處。要研究確定合作共贏的指導(dǎo)思想和因地制宜的工作原則。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，研究明確支持一部分地區(qū)、企業(yè)推廣一體化，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、企業(yè)實(shí)行集約化，引導(dǎo)一部分地區(qū)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化，促進(jìn)民爆行業(yè)合理分工、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體政策措施。

（三）正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。實(shí)施民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府與企業(yè)間新的合作模式，在堅(jiān)持企業(yè)主體與政府主導(dǎo)相結(jié)合的原則下，定位準(zhǔn)政府更好發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、行業(yè)利益與國(guó)家利益相一致為最終目標(biāo)。民爆行業(yè)企業(yè)與政府合作實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)，一方面是企業(yè)間合作互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下實(shí)施利益互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和條件互補(bǔ)，并在這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；另一方面是政策引導(dǎo)，維護(hù)公平正義市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力合理布局，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足乃至失控，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)民爆行業(yè)整體發(fā)展。

（四）正確處理技術(shù)創(chuàng)新與安全發(fā)展的關(guān)系。實(shí)施民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是核心動(dòng)力，安全發(fā)展是永恒主題。兩者有如高質(zhì)量發(fā)展的“一體兩翼”，不可或缺，不能偏廢。一方面，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，對(duì)創(chuàng)新品種并拓展新的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域的，在產(chǎn)能許可上給予優(yōu)先保障；對(duì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減危險(xiǎn)崗位操作人員的創(chuàng)新技術(shù)首次應(yīng)用，對(duì)主研制單位在生產(chǎn)許可上給予適當(dāng)支持。另一方面，所有的技術(shù)創(chuàng)新、新品種開(kāi)發(fā)必須建立在安全的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行全方位、立體化的安全技術(shù)論證，組織行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)成果驗(yàn)收，確保萬(wàn)無(wú)一失后才可投入使用。

三、需要強(qiáng)調(diào)的九個(gè)具體問(wèn)題

（一）運(yùn)用好許可手段，推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)

2017年6月15日綿陽(yáng)會(huì)議提出加快改革發(fā)展的思路后，特別是高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)下發(fā)后，全行業(yè)積極響應(yīng)改革政策，改革發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全行業(yè)共注銷工業(yè)炸藥生產(chǎn)許可證11個(gè)，撤銷固定線生產(chǎn)點(diǎn)20個(gè)，拆除固定生產(chǎn)線55條，化解固定產(chǎn)能20.06萬(wàn)噸；承諾2020年底前撤銷固定線生產(chǎn)點(diǎn)2個(gè)，承諾拆除固定生產(chǎn)線8條，化解固定產(chǎn)能6.91萬(wàn)噸。共拆除工業(yè)雷管生產(chǎn)線10條，撤銷生產(chǎn)點(diǎn)2個(gè)，化解普通雷管產(chǎn)能39550萬(wàn)發(fā)，置換數(shù)碼電子雷管產(chǎn)能11185萬(wàn)發(fā)，實(shí)際化解工業(yè)雷管產(chǎn)能28365萬(wàn)發(fā)。

1.關(guān)于企業(yè)承諾和產(chǎn)能支持的問(wèn)題。《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》主要目標(biāo)中明確了企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混裝許可能力應(yīng)達(dá)到本企業(yè)總許可產(chǎn)能的30%，不足30%的可將包裝炸藥許可產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能，或核減差額部分50%的包裝炸藥許可產(chǎn)能；淘汰年產(chǎn)10000噸及以下低水平工業(yè)炸藥生產(chǎn)線。在今年以及后續(xù)的換證過(guò)程中，我們將一并審查申請(qǐng)企業(yè)上述目標(biāo)的預(yù)計(jì)達(dá)成情況，如目前未能滿足上述政策要求，企業(yè)應(yīng)同時(shí)上報(bào)承諾，并在申請(qǐng)表和《生產(chǎn)許可證》上同步備注。另外，為支持重組整合和升級(jí)改造，我們將結(jié)合市場(chǎng)需求給予現(xiàn)場(chǎng)混裝產(chǎn)能支持，其中拆除一條固定生產(chǎn)線、撤銷一個(gè)固定生產(chǎn)廠點(diǎn)、注銷一個(gè)生產(chǎn)許可證可等實(shí)施實(shí)質(zhì)性企業(yè)重組的，擬分別支持2000噸現(xiàn)場(chǎng)混裝產(chǎn)能。

2.關(guān)于推廣數(shù)碼電子雷管的問(wèn)題。公安部從加強(qiáng)公共安全管理的角度出發(fā)，提出要用幾年的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)普通雷管升級(jí)換代為數(shù)碼電子雷管。推廣數(shù)碼電子雷管這個(gè)大方向是明確的，必須堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)下去，這一點(diǎn)請(qǐng)大家不要有任何懷疑。關(guān)于數(shù)碼電子雷管的價(jià)格問(wèn)題，我們經(jīng)與公安部溝通，一致認(rèn)為，在數(shù)碼電子雷管起步階段，一定要在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的功能，維護(hù)好市場(chǎng)公平、公正秩序，堅(jiān)決杜絕因惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在這方面要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)于違法違規(guī)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，舉報(bào)一起查處一起，絕不姑息。

3.關(guān)于不同企業(yè)之間產(chǎn)能調(diào)換的問(wèn)題。在企業(yè)重組整合過(guò)程中，嚴(yán)禁產(chǎn)能買賣，不同企業(yè)之間產(chǎn)能、品種調(diào)換需要符合三個(gè)條件后可以實(shí)施，一是企業(yè)之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組整合；二是產(chǎn)能總量保持不變或減量；三是要符合行業(yè)“合理布局”的政策。

4.關(guān)于申請(qǐng)《生產(chǎn)許可證》附件的問(wèn)題。之前在生產(chǎn)許可證變更過(guò)程中，為解決生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混裝使用問(wèn)題，我們采取在地址欄標(biāo)注子公司名稱的方法。按照最新實(shí)施的《生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定，我們準(zhǔn)許生產(chǎn)企業(yè)可以授權(quán)其持股比例不少于51%且符合生產(chǎn)條件的企業(yè)核發(fā)附件，地址欄不再標(biāo)注公司名稱。被授權(quán)企業(yè)要單獨(dú)填寫(xiě)審批表進(jìn)行申請(qǐng)，不要再和母公司填寫(xiě)同一份申請(qǐng)表進(jìn)行申請(qǐng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)線定員有關(guān)政策，提高行業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻

《高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，2020年底前，將危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下、工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至9人（含）以下；2022年底前，將工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房?jī)?nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下。

1.其中“危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下”是指現(xiàn)有工業(yè)炸藥生產(chǎn)線危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的單個(gè)危險(xiǎn)品廠房現(xiàn)場(chǎng)操作人員（包括固定操作崗位人員及在工房?jī)?nèi)巡視時(shí)間大于3小時(shí)的巡視人員）人數(shù)不應(yīng)大于6人。

2.其中“工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至9人（含）以下”是指現(xiàn)有工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)線危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的單個(gè)危險(xiǎn)品廠房現(xiàn)場(chǎng)操作人員（包括固定操作崗位人員、巡視人員及臨時(shí)進(jìn)入工房安全檢查的人員）人數(shù)不應(yīng)大于9人。

3.其中“工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房?jī)?nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下”是指在同一裝配工房?jī)?nèi)直接接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的所有現(xiàn)場(chǎng)操作人員人數(shù)不應(yīng)大于6人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，仍有10?。▍^(qū)、市）存在18條1.1級(jí)炸藥生產(chǎn)線工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員超過(guò)6人，還有一個(gè)省1.1級(jí)炸藥制品生產(chǎn)線工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員達(dá)到了15人?，F(xiàn)在距2020年底只有不到兩年時(shí)間，請(qǐng)各省行業(yè)主管部門(mén)督促這些企業(yè)抓緊實(shí)施改造，確保明年底前達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的要求。

（三）關(guān)于生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題

1.關(guān)于不合格品及廢料的處理。近期，我們連續(xù)接到兩起舉報(bào)，反映生產(chǎn)企業(yè)不按要求處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格品及廢料，有的隨意丟棄到廢礦井中，更有甚者在生產(chǎn)線上進(jìn)行不合格品的處理。我們已經(jīng)請(qǐng)相關(guān)省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。不合格品及廢料的處理不當(dāng)引發(fā)事故在民爆行業(yè)有過(guò)血的教訓(xùn)。為此，今天再次特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)不合格及廢料處理的安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳化炸藥生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（工信廳安〔2014〕 47號(hào)）和《乳化炸藥不合格品及廢料處理安全技術(shù)條件》（WJ/T9095-2018）等相關(guān)要求，在乳化炸藥生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁回填廢藥、不合格品或回收的成品炸藥，以及配方以外的各種物料；嚴(yán)禁在乳化炸藥生產(chǎn)線所在的生產(chǎn)場(chǎng)所處置廢舊炸藥；不合格品的返工處理和回收利用必須到專用不合格品處理廠房處理；無(wú)法回收利用的廢料必須按照GB28263的要求及時(shí)組織安全地銷毀。

2.關(guān)于改進(jìn)防殉爆措施。去年安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)督查中，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，專項(xiàng)督查總結(jié)也已經(jīng)印發(fā)給大家，請(qǐng)各省區(qū)市對(duì)照這些問(wèn)題，督促企業(yè)逐一排查，有則改之，無(wú)則加勉。特別要強(qiáng)調(diào)的是，還發(fā)現(xiàn)個(gè)別雷管生產(chǎn)企業(yè)未按照《關(guān)于改進(jìn)民爆生產(chǎn)線抗爆間室門(mén)機(jī)安全聯(lián)鎖措施和提升工業(yè)雷管生產(chǎn)線鋼板防護(hù)間防殉爆能力的通知》（工安全函〔2018〕69號(hào)）要求改進(jìn)雷管裝配生產(chǎn)線鋼板防護(hù)間防殉爆措施。這個(gè)問(wèn)題大家同樣要引起格外重視，在今年安全隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)中，要對(duì)雷管生產(chǎn)企業(yè)一一排查防殉爆措施，督促立即整改。如果再發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止的，企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（四）關(guān)于進(jìn)出口網(wǎng)上審批事項(xiàng)。

按照國(guó)務(wù)院工作部署，為方便企業(yè)辦理出口審批事項(xiàng)，2018年11月1日，我部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告對(duì)民爆進(jìn)出口審批事項(xiàng)進(jìn)行了明確。今年4月30日起，民用爆炸物品進(jìn)出口企業(yè)必須通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，自行注冊(cè)、登錄網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，按照申請(qǐng)系統(tǒng)操作手冊(cè)在線提交申請(qǐng)材料，我司不再接受企業(yè)提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料；網(wǎng)上審核通過(guò)并取得審批單號(hào)后，企業(yè)向我司通過(guò)郵寄方式提交加蓋公章的紙質(zhì)審批單（一式5份），不再提交其他紙質(zhì)材料。省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)在辦理硝酸銨出口審批時(shí)，需使用專用USBKey登錄中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

（五）關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體制改革。

      近年來(lái)，民爆設(shè)計(jì)、安評(píng)、認(rèn)證等中介服務(wù)，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)家對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理體制的變化，特別是5月1日開(kāi)始實(shí)施應(yīng)急管理部第1號(hào)令《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)必須嚴(yán)格把好安全許可關(guān)，按照“誰(shuí)采信，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)所采信的安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。我們將在今后的安全執(zhí)法檢查中，把企業(yè)安評(píng)質(zhì)量做為檢查的重要內(nèi)容，確保安評(píng)質(zhì)量不下降。另外，我們也希望中國(guó)爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)能將相關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入會(huì)員，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)自律、會(huì)員自律公開(kāi)承諾和會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)等方式，不斷提高安評(píng)質(zhì)量和水平。

   （六）關(guān)于實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是深化“放管服”改革的重要舉措。2018年工信部公布了《“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》（工信廳政〔2018〕45號(hào)），印發(fā)了《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施細(xì)則》，建立了隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。今年起，民爆行業(yè)安全檢查工作，除了每年黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展督查外，生產(chǎn)許可、進(jìn)出口審批、質(zhì)量檢測(cè)、安全檢查都將按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定開(kāi)展隨機(jī)抽查。這里要特別強(qiáng)調(diào)，要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)通知要求，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與放管服改革、督查檢查的關(guān)系，不能以放管服改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法，既要避免“大呼隆”，一陣風(fēng)，又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟，要敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，真正讓執(zhí)法“長(zhǎng)牙齒”。

（七）關(guān)于科技成果鑒定。

2016年，科技部廢止了《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，工信部科技成果鑒定工作也相應(yīng)作了調(diào)整。鑒于民爆行業(yè)的特殊性質(zhì)，經(jīng)與科技司協(xié)商，對(duì)民爆行業(yè)專門(mén)設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，仍按原工作模式開(kāi)展科技成果鑒定。工作依據(jù)按照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB 28263—2012），程序要求按照《民爆科技管理辦法》（工信安函〔2012〕137號(hào)）進(jìn)行。下一步，請(qǐng)全行業(yè)按照《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(biāo)（2018年版）》（工信廳安全〔2018〕94號(hào)）中確定的方向和目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范科技管理，加強(qiáng)行業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在民爆行業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。

   （八）關(guān)于民爆行業(yè)安全培訓(xùn)。

2008年以來(lái)，民爆行業(yè)安全培訓(xùn)一直執(zhí)行原國(guó)防科工委《民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（科工安〔2007〕85號(hào)）。隨著行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，行業(yè)管理方式的改變，以及《安全生產(chǎn)法》對(duì)培訓(xùn)工作的新要求，我們組織對(duì)培訓(xùn)規(guī)定進(jìn)行了修訂，新的《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》已于今年1月1日起實(shí)施。相較原規(guī)定，主要有兩點(diǎn)變化，一是明確了企業(yè)安全培訓(xùn)的主體地位；二是考核工作由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，我們正在抓緊編制《民爆行業(yè)安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。請(qǐng)各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真做好考核工作，并督促企業(yè)有效開(kāi)展安全培訓(xùn)。

（九）關(guān)于《銷售許可實(shí)施辦法》修訂。

現(xiàn)行的《銷售許可實(shí)施辦法》于2006年起施行，2015年作了細(xì)微調(diào)整。目前《銷售許可實(shí)施辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)民爆物品銷售的現(xiàn)實(shí)需要，行業(yè)主管部門(mén)、銷售企業(yè)有呼聲對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。去年，我們委托賽迪對(duì)辦法修訂進(jìn)行了論證和調(diào)研，并做了一些基礎(chǔ)性工作。今年，我們正式把辦法修訂作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入今年司重點(diǎn)工作。3月份，各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在征集行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了不少修改意見(jiàn)。昨天，我們又組織8個(gè)省的同志對(duì)辦法進(jìn)行了討論。下一步，我們將在去年工作基礎(chǔ)上，結(jié)合大家的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究吸納，形成征求意見(jiàn)稿，再次征求大家意見(jiàn)。希望大家對(duì)我們的工作多支持，齊心協(xié)力，力爭(zhēng)拿出一部高質(zhì)量的規(guī)章。

同志們，習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡我們：“堅(jiān)決不要帶血的GDP！”民爆行業(yè)必須真正把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)化于心、外化于行，把狠抓安全生產(chǎn)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求，深刻汲取近期生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。